同署や釜石消防署によると、焼死体は１階の店舗部分と勝手口の外側で見つかった。１階を火元とみている。近くの無職、佐藤京子さん（８７）は「３階ぐらいの高さまで黒い煙が上がった」と話した。

　現場はＪＲ釜石線小佐野駅から西へ約１００メートルで、国道２８３号に面して商店が並ぶ一角。【

　同気象台によると大槌町の大槌漁港では推定１・３メートルの痕跡が確認された。同気象台は「湾や港の形状により、気象庁の観測地点より高い場所があるのは想定内」として、新たに観測地点を増やす考えはないという。

　盛岡地方気象台は４日、県と沿岸市町村に津波発生時の避難を呼びかけるリーフレットを急きょ配布した。日野修・盛岡地方気象台長は「避難勧告・指示が出ても避難がスムーズに行われず、警報発令中に帰宅する人がいるなど、今回は災害防止の点で多くの課題が残った」と話した。

　片田教授は日本に津波が到達した２月２８日、釜石市で避難所にいた人数の推移を調べた。

　釜石市の避難所計１１５カ所には、第１波の到達予想時間の午後１時半に最多の９５０人がいたが、第１波（２０センチ）が観測された同２時８分には約９１０人に減少。以降、津波は徐々に大きくなったにもかかわらず、人数は減り続け、最大波（５０センチ）が観測された同３時３９分に約４７０人、再び５０センチとなった同６時２４分には約２５０人に減った。大津波警報が津波警報に切り替えられたのは同７時１分だった。

　釜石市によると、２８日午前に沿岸地区の住民に避難指示を発令。防災行政無線や広報車で、第２波以降が大きくなる危険性を伝えながら避難を呼びかけ続けていた。同市防災課は「各避難所では職員が警報解除まで避難所に残るようお願いしたが、『食事の支度がある』などと言って帰る人もいた。強制はできない」と話す。

　片田教授は「住民は第１波の到達予想時間の情報は信用して避難した一方で、第２波以降が大きくなるとの警告には従っておらず、情報を有効に利用できていない。自分で判断するにしても、災害の特性に関する知識・理解をもっと深める必要がある」と指摘している。

　母親（８３）と息子（５７）の２人暮らしだが、２人とも連絡が取れておらず、同署が遺体の身元を調べている。

　現場は、ＪＲ小佐野駅前。

　同市で３日に開かれた防災機関による情報連絡会で明らかになった。国土交通省三陸国道事務所（宮古市）は２月２８日の午後０時半から、４５号の県内浸水想定区域１４カ所で車の通行を禁止とし、釜石市内は４カ所計１２キロが対象となった。さらに、県も県道７線、市が市道３線を通行止めにした。規制が解除されたのは、いずれも午後９時だった。

　このため各所で車が渋滞。釜石署の伊藤広務署長は「数百件の苦情や問い合わせが殺到し、電話がパンク状態になった」と報告した。市は鉄の歴史館のトイレを開放し、帰宅できなくなった釜石高の生徒約２５０人を含めておにぎりなどを配って対応したという。

　三陸国道事務所が規制を市などに連絡したのは５０分前の午前１１時４０分。三陸国道事務所、県釜石地方振興局ともに明確な基準はないという。市防災課の山田守課長は「交通規制が掛かる基準ができていれば、もっと早めに知らせることができ、少しは渋滞が解消できたかもしれない」と話す。同局土木部は「今回のような津波到来まで時間がある遠地地震津波での新たな課題だ」とする。

　野田武則市長は「しゃくし定規ではなく、住民の立場に立ち、現場でも判断できる仕組みづくりが必要だ」と強調した。

　避難指示の対象が市民の３６・８％に当たる１万４９６６人に及んだ釜石市では、避難が確認できたのはピーク時で９５０人だった。

　市は「大津波警報から津波到着まで時間が長く、危機感が薄れた」と分析。防災課長の山田守さん（５５）は、津波体験が風化していることと、個人が独自に判断する傾向が強まっていることを危惧。「自主防災組織を増やし、地域ぐるみで避難するよう呼びかけたい」と話している。

　【表は28日午後4時現在の県内の避難者数】

　釜石市では、ホタテ、ワカメの養殖施設のロープが切れて団子状に固まる被害が出た。市などは２日以降、被害の規模などを調査する方針だ。山田町の三陸やまだ漁協によると、カキの養殖いかだが移動する被害や、カキとホタテの養殖施設にロープが絡まるなどの被害が出ているという。

　大槌町では、赤浜２丁目沖の養殖施設のロープが切れ、浮きなどが団子状に絡まる被害が出た。町は被害規模の調査を急ぐ方針だ。

県のまとめでは、大船渡市、陸前高田市、釜石市、宮古市、大槌町、山田町でそれぞれ、カキ、ホタテ、ワカメ、昆布の養殖施設の破損や流出などが起きている。

　県水産振興課によると、被害の全体像を把握するのに１、２週間はかかる見通しだ。集まった情報をもとに、対応を検討するという。

　「一時は歯ブラシの用意など宿泊準備を整えた」と菊地新悦副校長。卒業生の福士夏実さん（１８）は「予想もしていなかったことで、忘れられない卒業前夜になりました」と話していた。